近年来，绵阳在城市建设和管理上，始终坚持以人为本，以科学发展观为指导，不断提升城市文明程度，创建工作一直处于全省领先水平，在全国具有典型的示范作用。特别是面对突如其来的特大地震，全市人民没有悲观和气馁，而是在气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争中，以实际行动彰显了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的抗震救灾精神，以实际行动展现了高水平的文明素质，给全国、乃至世界人民留下良好形象，并得到中央文明办领导的高度评价。

一、正确评估成绩，坚定创建信心

第一，文明创建取得新进展。一是创建基础扎实。去年，在四川省首批文明城市创建活动中，绵阳以全省最高分，被省委、省政府命名为文明城市，三台、江油、平武分别以最高分通过省上考核验收，三台被命名为文明县城，江油、平武被表彰为创建文明县城工作先进城市、先进县城。二是当前势头良好。今年以来，绵阳紧紧围绕“迎奥运、讲文明、树新风”这一主题，开展了创建文明城市“五大系列活动”。在灾后恢复重建过程中，市委、市政府把灾后恢复重建与文明城市创建紧密结合，及时出台了《关于加快推进创建全国文明城市工作的意见》，调整了市文明委、市创建领导小组成员。推荐评选了“全国抗震救灾英雄少年”、“全国抗震救灾优秀少年”，绵阳再次受到中央领导的高度关注。

第二，单项创建取得新成果。去年，绵阳先后荣获中国最具魅力金融生态城市、全国节水型社会建设示范城市、国家知识产权保护试点城市、全国科技（工业）旅游示范基地等多项殊荣。创建全国节水型城市和中国宜居城市加快推进。国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、双拥模范城市等复查迎检稳步实施。平安创建成效显著。在第四届中国投资环境论坛上，世界银行公布的中国构建和谐社会城市排行榜中，绵阳高居第12位。此外，绵阳去年还获得四川省社务卫生服务标准化建设达标机构，四川省社区文化服务示范区等荣誉称号。这些单项创建成果的取得和保持，为绵阳创建全国文明城市奠定了良好基础。

第三，城乡创建取得新突破。在开展城市文明创建的同时，以新农村建设和提升城乡文明程度为重点，大力开展城乡创建，实施了“乡村文明工程”建设、“清洁农村大行动”，组织了“道德模范”评选活动，开展了文明县城、村镇、社区、单位，以及和谐单位、和谐家庭等创评活动，涌现了一大批全国、全省、全市先进典型，在推进农村精神文明建设上积累了丰富经验，得到了省文明办的充分肯定。

第四，抗震救灾彰显新风貌。面对突如其来的特大地震灾害，全市人民没有悲观和气馁，而是在气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争中，以实际行动彰显了万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息的抗震救灾精神，以实际行动展现了高水平的文明素质，给全国、乃至全世界人民都留下了良好印象。

二、明确目标任务，突出工作重点

创建全国文明城市，按照《测评体系》的要求，关键是抓落实，要重点抓好以下“六大工程”的实施：

扎实抓好文明创建基础工程。各区、园区和责任部门都要结合《绵阳市创建全国文明城市指标任务分工》认真准备，煮好落实。一是健全领导体系，完善组织网络；二是完善各项工作措施，形成有序、有效的工作机制；三是全面完成文明城市资料资料的准备，做好收集整理和组卷归档工作；四是由市统计局、市调查队负责，进一步搞好城市创建摸底调查工作，不断提出绵阳创建存在的问题；五是搞好总结，尤其是1995年以来的创建工作经验和今年抗震救灾工作经验；六是搞好宣传，新闻和社会宣传要各司其责，新闻宣传是重点，要积极行动起来，迅速掀起宣传教育的高潮。

扎实抓好文明交通安全工程。一是公安、交通、建设等部门要深入推进文明安全交通工程建设，大力宣传文明出行，教育引导人们文明驾驶、文明乘车、文明行路，创造安全、文明、畅通的交通环境。二是机关企事业单位、街道社区等要教育职工和市民自觉遵守交通法规和社会公共秩序，自觉维护良好的交通环境，不乱穿行、乱停靠。三是公安、城建、城管、交通等要在主要路段，增派力量，严格执法，逗硬奖惩。四是公安、城建、民政等部门要对城市标识、标牌、标线进行全面规范调整。

扎实抓好市容环境整治工程。一是加强市政设施维护改造。要加强公共设施维护、保养和监管，确保路面无坑洼积水，路灯无破损，绿化无损坏，各项基础设施功能完好。二是加强城市环境管理。要严格落实“门前三包、门内达标”责任制，下大力气治理小街小巷、城乡结合部、城中村等区域的卫生死角，解决违章占道经营，乱搭建、乱张贴、乱设广告牌等现象。同时，要加强生活垃圾、城市生活污水处理和危险废弃物的处置，提高城市环境管理水平。三是加强物业区域管理。要提高物管人员素质，督促物业公司落实保洁制度，改善住宅区卫生条件，健全社区公共服务、文化、防盗和消防设施，确保小区通道、道路安全出口、楼道的畅通。

扎实抓好经营行为规范工程。一是加强网络文化市场管理，开展净化网络文化环境整治和打击网络淫秽、色情专项活动，有效净化网络环境，坚决禁止未成年人进入网吧。二是加强对图书、电子、影像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，杜绝非法出版、制黄贩黄、侵权盗版和无证照经营，特别要严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康文化产品的违法行为。三是加强对歌舞娱乐、美容美发等场所的监督管理，严厉打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒等违法犯罪行为。四是规范市场经营秩序。依法查处违规经营和无照经营行为，确保市场主办单位及场内经营者全部持照经营，集贸市场和其他各类市场要做到设施、管理、服务规范化。五是确保市场食品安全。建立市场内食品经营户监管自律制度，确保市场内无、过期变质、掺杂使假食品销售，无以假充真、以次充好行为发生。六是建立高效的投诉处理机制。各类市场和大的经营场所都要在市场消费维权方面做到有投诉地点、有接待人员、有投诉记录、有处理结果，切实维护消费者和经营者的合法权益。七是严格市场执法监管。切实加强市场日常监管，从严打击欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖等违法违规经营行为，确保市场消费安全。

扎实抓好文明礼仪普及工程。一是大力推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动，积极筹办好奥运火炬在绵阳展示活动。二是各级新闻媒体要广泛宣传文明礼仪知识，播出一些中央、省制作的文明礼仪节目和公益广告，也可结合绵阳实际制作一些有针对性的文明礼仪教育节目；三是机关和窗口行业要大力进行文明礼仪宣讲和培训，各类学校要开设文明礼仪教育课，广泛开展经常性的文明礼仪知识教育培训工作。基层社区也要开展必要的礼仪知识宣讲活动，扩大社会影响，以此推动全社会礼仪知识的普及。

扎实抓好行政效能建设工程。一是各级党政机关要按照建立高效廉洁政务环境的要求，大力开展机关行政效能建设，认真实施“三项制度”，推行“三声”服务，大力推进机关设施、服务、管理规范化建设，塑造机关文明形象。二是各窗口服务行业要大练基本功，提高工作效率，要以增强服务意识，转变服务观念，强化服务措施为突破口，从服务质量、服务手段、服务内容、服务态度、服务环境等方面入手，积极增添服务设施，完善服务程序和制度，规范服务行为，提高优质文明服务整体水平。

三、完善工作机制，狠抓责任落实

第一，健全完善责任机制。继续坚持创建大口、责任部门、各行政区域三条创建责任体系。各地、各部门主要负责人是创建工作第一责任人，分管领导是第二责任人，责任科室负责人是第三责任人，努力形成层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责的创建工作格局。

第二，健全完善协同机制。健全完善上下联动、责任到位、运行有序、通力协作的创建推进机制，强化各地和各部门在创建工作中的职责，公安、建设、环保、交通、城管、工商、环保、宣传等部门要各司其职、各负其责，协调配合，整合资源，增强创建工作的系统性和协调性，努力形成齐心协力、同创共建的生动局面。

第三，健全完善考核机制。市委、市政府把创建全国文明城市工作纳入市委、市府年度工作目标考核，严格考核奖惩，市委组织部、市人事局要将考核情况作为干部使用的重要依据。各地、各相关部门要按照《测评操作手册》进行拉网式排查，抓住薄弱环节，制定切实可行的措施，确保取得实效。同时，要敢于碰硬，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，甚至造成不良影响的单位，要追究单位主要负责人和相关责任人的责任。